浦城县位于福建省最北部，全县面积3383平方公里，辖19个乡（镇），总人口40.5万，农村人口达33.6万人，农村劳动力（男：16——60周岁，女：16——50周岁）总数达 24.06万人。

加快农村劳动力向非农产业和城镇转移，是解决“三农”问题、促进城乡经济发展、构建和谐社会的重大战略措施。近年来，随着我县工业加速发展，企业不断壮大，用工需求日益扩大的同时，农业生产技术也逐渐提高，农业产业结构不断调整和完善，农村富余劳动力明显增多，县域企业出现“招工难”、“用工难”和下岗失业职工、农村富余劳动力“就业难”的矛盾。为解决这一供求矛盾，浦城县县委、县政府高度重视，坚持把劳动就业与农村劳动力转移工作作为全县重点工作来抓，并列入县委、县政府为民办实事之一。8月29日召开常务会议，成立县劳动就业和农村劳动力转移服务中心（以下简称“中心”），业务上接受县劳动保障局和县农办管理，“中心”在县委、县政府的重视支持和有关部门的配合下，把“叫响一个口号，突出两个重点，落实三项措施，实现四个目标”作为行动指南，着力提高农村富余劳动力的就业技能，推进农村劳动力转移，取得了较大成果。现将各项工作汇报如下：

一、我县劳动就业和农村劳动力转移工作的实践与成效

“中心”开展工作几个月来，我们始终围绕县委、县政府确立的“发展县域经济，实现农村劳动力转移”和“解决县域企业招工难”问题的工作思路，以认真贯彻落实五中全会精神，建设海峡西岸经济区为出发点，在加强领导、网络建设、强化宣传、创新机制方面呈现出以下良好发展趋势：

（一）领导重视，形成合力

根据国务院办公厅、省政府办公厅及市政府的有关文件精神，县政府于8月29日，召开政府第5次常务会议，重点讨论研究了农村劳动力转移问题。随后成立了县劳动就业与农村劳动力转移工作领导小组（浦政[2005]综145号），由县长黄建生任组长，县委常委、组织部长吴成发任常务副组长，县委常委、县政府常务副县长梅庭旺、县政府副县长姚少明、县劳动和社会保障局局长张秀福、县委农办主任谢石坤任副组长，领导小组成员由有关单位领导组成。同时决定成立浦城县劳动就业与农村劳动力转移服务中心，核编12人，并确定了办公场所，财政核拨了经费。服务中心主要职能是负责用工推介信息发布、技能培训、政策咨询、维权保障等，10月上旬，全县19个乡镇也相应成立了劳动力转移培训与劳动保障事务所（以下简称“事务所”），并确定由一名副职领导兼任所长，各行政村由农民技术员担任农村劳动力转移信息联络员，由此，形成了县、乡、村三级工作服务网络，使该项工作得以顺利进行。10月11日下午，召开了由“事务所”正、副所长参加的县劳动就业和农村劳动力转移工作第一次会议，县委、政府领导亲临会场，并明确指出这项工作是“致富工程、造富工程、稳定工程、阳光工程”。

“中心”开展工作以来，县委、县政府高度重视县委书记、县长亲自过问各项工作，听取专题汇报，组织部长事必躬行，多方协调，编办适时予以核编，人事局重视人员考核，县委农办划转农村劳动力转移“阳光工程”培训指标，财政局及时下拨开办经费，劳动保障局提供办公场所，广电局免费播放用工信息，工业园区管委会热心介绍企业用工状况……，全县各部门通力协作，单位上下凝成一股合力，促进“中心”工作的有效开展。

（二）转变观念，突出服务

“中心”在县委、县政府的领导下，围绕“劳动技能培训、劳动力转移就业、员工权益保障”三大工程开展工作，努力抓好农村富余劳动力转移，深挖农村劳动力资源“潜力”，着力为县域企业构建“用工”平台，为农村劳动力转移搭桥推介。坚持以人为本，树立开拓创新工作理念，有的放矢地制定服务中心的宗旨、工作职责、服务内容及工作承诺。我们的服务宗旨是：劳务开发，强企富民；服务承诺是企业用工我服务，农民就业我帮忙；服务项目是政策咨询、信息发布、技能培训、劳动转移、推荐就业、劳动保障、跟踪管理、督促检查；服务内容是宣传、指导、协调、承办、督促五大项，宣传：宣传、贯彻党中央、国务院，各级党委、政府关于劳动就业、农村劳动力转移有关政策，开展劳动就业政策咨询，预测评估我县就业形势，为县领导决策提供依据；指导：指导乡镇事务所、村联络员开展劳动就业、农村劳动力转移工作，建立外设办事机构、为劳务人员提供各种服务；协调：协调用人单位和求职人员劳务关系，发布县域企业用工信息，开展政策咨询、求职登记、订单培训、用工推荐；承办：负责农村劳动力转移人员就业档案建立和管理、协办各种社会保障手续，配合有关部门落实各项就业政策；督促：综合评估社会力量开展农村劳动力转移培训、下岗失业人员转业转岗培训、督促检查培训情况和培训结果。

县、乡、村三级网络建立后，10月12—14日，“中心”分南、中、北三组深入各乡镇开展乡镇“事务所”人员、村联络员培训工作，制订“事务所”工作职责、工作内容，村联络员工作职责、内容，讲解《浦城县劳动就业和农村劳动力转移服务工作指南》，帮助乡、村工作人员尽快熟悉业务。

“中心”工作重在服务，“中心”领导带领工作人员树立服务意识，开展“满意在窗口”活动，设立招工信息栏、招工报名处，投入10.8万元在城关大园弧设立电子显示屏，用于发布招工信息，开通求职热线，保证24小时招工热线畅通，并实行值班制度，真正履行“企业用工我服务，农民就业我帮助”的工作承诺。

（三）强化宣传，营造氛围

“中心”充分发挥各宣传媒体的作用，加强宣传我县劳动就业和农村劳动力转移工作，形成了浓厚的氛围，具体措施有：一是利用下乡业务培训的机会，进村入户，宣传我县劳动就业和农村劳动力转移工作的意义；二是印制下发2000份《浦城县劳动就业和农村劳动力转移服务中心工作指南》，拟定宣传口号，大造声势，宣传我县劳动就业和农村劳动力转移工作的宗旨、承诺；三是利用县电视台及时播放我县劳动就业和农村劳动力转移工作信息，设立固定标语牌，强化宣传，做到家喻户晓；四是建立浦城县劳动就业和农村劳动力转移工作网站，为各“事务所”建立电子邮箱，相互沟通，提供网络服务；五是到各乡（镇）利用墟日发送招工信息6000份，开展求职登记，方便求职人员。

通过多途径、多形式的宣传，教育和引导农民树立新的就业观念，消除他们的顾虑，目前全县有5546人愿意进城务工，其中有1229人向“中心”和各乡镇“事务所”求职登记，有842人参加了企业招聘会，有744人被企业录用，有20多家企业要求通过“中心”和“事务所”招工，企业用工需求人数达2433人，我县劳动就业和农村劳动力转移工作已初见成效。

（四）创新机制，扎实工作

我县劳动就业和农村劳动力转移工作是一项崭新的工作，以前没有工作模式，没有工作经验，“中心”人员敢于创新机制，以扎实的工作作风取得较好的工作进展。

1、全面摸底，建立台帐 “中心”成立的第一项工作就是对全县19个乡镇288个行政村的劳动力资源（男：16—60周岁，女：16—50周岁）城镇下岗失业的“4050”人员进行摸底，根据不同类别、性别、年龄段，建立劳动力信息台帐，并要求按季度进行定期调整。据统计，全县“愿意进城务工”人员有  5546人，“已在本地务农或灵活就业”人员有151891人，“外出打工或经商”人员有83230人，城镇下岗失业“4050”人员1629人，通过全面摸底，为劳务开发奠定了坚实的基础。

2、上下联动，建立网络  县、乡、村三级劳动就业和农村劳动力转移工作网络的建立，为富余劳动力求职和企业招工提供方便和快捷，用人单位提出招工信息后，“中心”立即通过电视广告、电子邮箱、电子显示屏、乡（镇）墟日现场咨询、乡（镇）事务所和村联络员宣传发动等途径及时发布招工信息、开展求职登记、组织现场招聘会等工作，收到了立竿见影的效果，截止到12月10日，有近20多家企业向“中心”和“事务所”发布招工信息，用工需求量达2433人，有1229  人参加求职登记，有744人被企业录用。

3、突出目标，明确职责  为全面落实县委、政府领导对“中心”提出的“叫响一个口号、突出两个重点、落实三项措施、实现四个目标”的具体要求，“叫响一个口号：“要用工找中心、要就业找中心”。突出两个重点：切实抓好“就业”和“培训”两个重点。落实三项措施：一是建立挂乡镇包企业制度，发挥网络作用，协调开展工作；二是设立驻外劳务协作窗口，开展劳务协作，满足用工需求；三是搭建诚信满意服务平台，提高优质服务，方便供需双方。实现四个目标：一是农村富余劳动力有序转移；二是企业依法诚信用工，劳动关系和谐；三是“招工难”与“就业难”矛盾得到有效缓解；四是务工人员经过培训，实现充分就业。

4、开发劳务，外设窗口 为开发劳动力市场，我县在上海设立劳务派遣公司，“中心”领导多次赴沪开展工作，为富余劳动力赴苏浙沪创业牵线搭桥提供方便，现已有910人通过该公司推荐在上海经商或劳务，此举得到省劳动和社会保障厅主要领导的赞赏。

5、入企调研，规范用工  10月下旬，组织部吴部长带领“中心”领导深入到工业园区和城区企业：闽城光学、京龙光学、宽荣木业、正发服饰、合顺轻纺、仨木奇电子、南京莱得沃精英体育用品公司驻浦城办事处等企业调查研究，10月26、27日先后在绿康公司、县劳动保障局召开浦城县劳动就业和农村劳动力转移工作企业主代表座谈会，向参会的37家企业主代表了解用工需求，并引导企业依法用工，建立和谐劳动关系。目前有：闽城光学、京龙光学、宽荣木业、正发服饰、博龙服饰、南京莱得沃精体育用品有限公司驻浦城办事处等20多家企业与“中心”和“事务所”联系，用工数量达2433人。

6、开展培训，提高素质  “中心”把职业培训作为提高劳动者素质的有效途径，培训形式多种多样，有岗前培训、岗位技能培训和后续劳动力培训，“中心”和乡（镇）事务所共培训836人。务工人员经过岗前培训，能立即上岗就业，39名医药商品营销员经过岗位技能培训，取得等级证书，闽城光学有限公司通过校企联办，有70人参加职高或成人中专班学习，为企业后续劳动力提供劳力资源。

7、跟踪服务，协助管理   农民工进城务工，从农民到工人，从农业转向工业，工作内容、工作环境和工作机制截然不同，为此，我们在“招得进”的同时，在“留得住”方面苦下功夫，除利用岗前培训时教育员工安心工作外，还实行跟踪服务，协助管理，指导企业建立各项规章制度，推行“依法用工，诚信用工”机制，创建和谐稳定劳动关系。“中心”派人实行包企业制度，协助企业做好新入厂职工的稳定工作。 

8、建立机制，优化环境  通过向全县各乡村征求进一步完善劳动就业和农村劳动力转移工作机制意见，专题召开县域企业主、乡镇和有关单位主要领导座谈会，广泛讨论、征求《浦城县人民政府关于进一步完善劳动就业与农村劳动力转移工作机制的通知》修改意见，即将报政府审稿，以便尽快出台。

二、劳务开发的困难和不足

一是企业用工欠规范。我县企业规模不一，主要以劳动密集型为主，技术含量不高，总体上表现为用工欠规范，有的企业不能做到诚信招工，不能依法用工。如上班工时较长，有的企业每天工作12小时，每月工资才600元左右，其他保障待遇没有跟上，加班补贴不能足额兑现，劳动者权益不能得到很好保护，辞工率高。

二是就业观念跟不上。不少农民存在“不愿出去、不敢出去、不会出去、不愿意干”等问题。不愿出去是先富起来的农民安于现状，小富即安，懒字作怪；不敢出去是怕上当受骗，特别是受黑中介、传销等欺骗的影响，严重影响了外出劳工的积极性；不会出去是没有掌握必要的技能，而“体力型”劳动力的用工需求量逐步减少，很难找到适合自己的工种；不愿意干是期望值过高，对工作时间长、收入低、苦难脏累险工种，如环卫工、勤杂工等工种感到不满意。

三是农民工素质偏低、年龄偏大。全县农民工整体素质偏低主要表现在文化素质低、劳动技能低，其中愿意进城务工人员属初中及其以下文化程度的“4050”人员有3716人，占愿意进城务工人员总人数的三分之二。农村富余劳动力普遍存在非农劳动技能不高、科技文化素质偏低的问题，成为制约农民脱离土地、进入二、三产业就业的瓶颈。

四是农民工进城务工人员组织纪律性差，不适应企业各项规章制度的约束。

五是劳务开发的潜力挖掘不深。我县劳动就业和农村劳动力转移工作刚起步，劳务开发的合力还难以全面形成，表现在：乡、村工作难开展，其一是宣传面不广，其二是信息不畅，有的乡镇电脑未上网，其三是有的乡镇因农村劳动力转移工作与当地主导产业发生冲突，领导认识不全面，乡、村业务管理工作未理顺。

三、加快劳务开发的努力方向

1、引导企业改善用工环境。要使农民工招得来、留得住、工作安心，企业必须增加吸引力。下阶段“中心”工作的重点是引导企业加快改善企业用工环境，建立企业工会组织，实行以人为本，创建和谐的劳动关系，要求企业依法用工，建立劳动合同制度，解决农民工的养老、失业、工伤保险，按时足额支付工资，努力促成企业长期规范用工的良好环境。

2、上岗培训和岗位技能培训相结合。针对农民工素质偏低的问题，“中心”将对农民工入企业前进行引导性培训，通过《劳动法》、《安全法》、《职业道德》、《现代企业管理》等专题培训，促进农民工尽快适应企业生产和生活，自觉遵守厂纪厂规，树立爱厂如家的观念。另外，积极配合企业，对已入厂的农民工进行岗位技能培训，鼓励农民工参加技能等级考试，尽快提高自身文化技术等综合素质。

3、采取有效形式，转变农民就业观。要充分运用电视、宣传栏、固定标语牌、城乡中巴车车身广告牌等媒体，大造声势宣传党和政府促进劳动就业和农村劳动力转移的方针、政策，宣传劳动就业和农村劳动力转移的重大意义，宣传各地农村劳务开发的成功经验，发挥舆论导向作用，使全社会形成关心、支持劳动就业和农村劳动力转移的良好氛围，让广大求职农民、下岗失业职工都能更好实现就业。

4、增强服务功能，吸引农民进城务工。县、乡、村三级劳动就业和农村劳动力转移工作人员要增强服务意识，牢固树立“劳务开发，强企富民”的宗旨，打通农村劳动力转移的绿色通道，建立一种长效工作机制，吸引农民工进城务工。

5、实行目标管理，确保合力形成。乡、村劳动就业和农村劳动力转移工作人员行政上受乡镇党委、政府领导，业务上直接受“中心”管理，通过目标管理责任制，进行定性、定量、定期考评，要保证乡镇“事务所”办公设备、办公经费不挪用、不截留，确保我县劳动就业和农村劳动力转移工作的顺利开展。

                        浦城县劳动就业和农村劳动力转移服务中心

                                  2005、12、15